近期，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。为坚决落实“双减”政策，切实减轻中小学生校内校外负担，提高教育教学质量，凸显成都教育品质，成都市教科院深刻认识“双减”工作的重大意义，主动对标“双减”工作各项要求，积极开展各项研究活动，制定并印发了《成都市中小学作业设计与实施指南》及中小学12个学科的作业设计与实施指南，各学科也开展形式多样的主题教研活动，带动全市对“双减”工作进行深入思考和多元实践。各区（市）县教育部门因地制宜，主动作为，以“作业设计与实施”为抓手，多措并举积极推进“双减”工作落实落地。全市“双减”工作以“市级指导，区县研讨，学校细化，教师实施”四级联动的“成都模式”深入推进。“双减”进行时，成都在行动。

作业优化：让高质量发展的新区教育更生态

——天府新区以作业优化高质量推进“双减”工作纪实

【引言】

近年来，天府新区积极推进教育教学改革，教育集团联盟构建学区式发展共同体，多校划片形成均衡生态发展新格局，多元办学激发学校办学活力，体教融合回归素质教育本位。每一项教育改革，有力助推新区教育高质量发展，赢得新区老百姓拥护，在全国产生良好影响。在落实“双减”上，新区抓住作业牛鼻子，以作业优化设计与实施的区域推动，形成“五主一辅”的管理体系和“双轮驱动”“双轨并行”的工作范式，高质量落实“双减”工作，做到减量不减质，减负更增效。

【聚焦“双减”，新区观点】

“双减”是落实立德树人，坚持五育并举，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的有效举措。

天府新区推进“双减”，工作重在“三落实”：区域落实“双回”，回归学校教育主体地位，回归素质教育本位；学校落实“双增”，增加课堂教学改革力度，增加校本课程设置；教师落实“双优”，优化作业设计，优化作业实施。

天府新区基于“学生发展为本”“学科素养导向”“学校统筹规划”三个维度思考，抓住作业优化设计与实施这一教学关键环节，提升学校作业统筹力、教师作业设计力，提高教育教学质量。

【落实“双减”，新区实践】

整体推进

天府新区以“1345”工作体系为指引，以建设生态教育样板区为目标，认真研究“五项管理”“考试管理”和“双减”工作中的关键要素，以开展作业优化设计与实施为抓手，以加强对学校作业优化工作的指导为途径，整体推进作业优化设计与实施，建设区域高质量作业体系，切实推进“双减”工作。

一、品质至上——提高作业设计与实施质量

（一）问题诊断明方向

区域作业设计与实施究竟怎么样？学生作业负担究竟有多大？2021年3月到5月，通过问卷调查、教师访谈、作业文本分析、学校作业管理文献资料分析等方式对新区高、初中、小学作业现状进行深入调研，参与调研的学生21000余名、教师2100余名、家长4200余名、班主任60余人，形成调查报告19份，对新区中小学作业情况有了全面科学准确的把握。

总体情况表现为：作业量的控制较好，作业的实施表现为“三多三少”。巩固知识的基础性作业多，培养综合素质的综合性（探究性、实践性、长周期）作业少；各自为战布置多，统筹兼顾布置少；判断性（勾叉等级）批阅多，描述性批阅少。

（二）科研引领显品质

教科院成立作业优化设计与实施研究项目组，作为攻坚课题，构架了院长牵头，分管院长负责，全学段全学科教研员参加的研究团队；制定《四川天府新区教科院作业研究与管理实施方案（三年行动计划）》，明确三年工作目标，年度工作计划，每学期工作重点。开展理论学习、实践考察、主题研讨，清晰了作业研究目标、研究思路、研究对象、研究内容、研究工具、研究步骤、研究保障等。

学校教师聚焦作业设计与实施环节，认真落实课标、课堂教学基本要求，紧紧围绕提高教育教学质量开展研究，2020年有8项作业小课题结题，2021年全区在研作业市级课题1项、区级课题8项。

（三）任务驱动重过程

教科院将作业优化设计与实施列为近三年重点研究项目，在前期研究的基础上分解成若干项目模块，如《学科作业优化设计与实施建议》模块、教师培训模块、优质作业资源库模块、作业课题研究模块、作业展评模块、作业实施监测与评估模块等，每一个模块又分解成若干小项目，列入学期工作计划，与教研员工作考评挂钩，确保每一项工作落实落细。

二、管理护航——提高作业管理质量

作业优化设计与实施是一个系统工程，要达到作业提质增效，关键在设计，主要在管理。

（一）形成“五主一辅”管理机制

行政主管：政策制定、作业负担及质量监测、工作督导等；

教研主导：作业设计与实施研究及指导等；

学校主体：作业时间的管理、作业量的管理、作业质的管理、作业统筹管理、作业资源库及作业常模带建设等；

教师主力：作业设计、实施、评价；学期作业记录本、班级作业分析等；

学生主动：加强作业习惯培养、作业方法（学法）指导，培养学生专注、高效、积极、主动的学习品质，促进学生自主学习、主动学习等；

家庭辅助：家长的督促与学习环境的营造；学生作业专注度及作业习惯的辅助管理等。

（二）构建“双轨并行，双轮驱动”的工作范式

为了将作业优化落到实处，构建 “教科院—试点校—学校全覆盖”以及“专家—教研员—骨干教师—全体教师”双轨并行和“行政—科研”双轮驱动的研究及实践范式，稳妥高效推进。

社区治理和社事局下发关于区域作业改革的相关文件，对学校作业管理提出明确要求，确定天府一小等10所小学、元音中学等8所初中、华阳中学等2所高中为改革试点校，配套专项资金40万元保障先行先试，区域督导部门对学校作业实施与管理工作进行专项督导。

教科院推进全学段全学科的作业设计与实施研究。2021年6月发布《小学作业优化设计与实施指导手册》，9月发布《“双减”背景下作业优化设计与实施指导手册》（初中段试用版），为一线教师提供丰富的作业类型及典型案例，内容详实，有趣有料，有较大的参考价值。

（三）实施因校制宜、面向全体的学校管理

各学校均制定了本校作业管理办法，依据区教科院《作业优化设计与实施指导手册》制定了《作业优化设计与实施方案》《学期作业计划》，将作业设计与实施纳入教学统筹管理，以学期为时间单位系统设计整学期作业，重点突出单元作业，与提前备课同步提前设计2-3周的作业。天府七中综合性作业、天府四中学科融合视阈下的古诗词阅读作业设计、天府七小作业管理已成体系，全区呈现出研究作业、优化作业、高质量管理作业的良好局面。

特色亮点

作业改革是学校教育高质量发展的关键因素之一，天府新区教科院深入思考作业和学生、作业和教师、作业和现代学校治理、作业和区域教育高质量发展的关系，对作业进行“控量提质”的研究和指导，切实推进双减工作，提升区域整体育人质量。

一、开展区域实情调查研究

本着“从教师中来到教师中去”的思想，教科院通过问卷调查、教师访谈、文本分析等方式，认真开展全区域作业现状研究，形成调查报告19份，以此作为作业优化设计与实施的起点。全体教研员带领中心组成员、骨干教师组成项目组，根据调查报告反映出来的实际情况，研究各学科的作业优化设计与实施建议，形成初稿；经试点学校研讨试用、修改优化后，提交专家组进行论证；论证完善后，新区中小学《作业优化设计与实施指导手册》发布施行。

二、构建“四力统整”工作体系

天府新区进行全域思考，自上而下明确了责任主体工作，实现了区域行政领导力，教科院业务指导力，学校作业统筹力，教师作业设计与实施力——“四力统整”的新格局，将作业工作稳妥高效推进。

三、着力“六步推进”工作流程

为了将作业优化落到实处，教科院明确了作业推进“研—培—赛—展—督—享”六步走的工作思路。教研员深入一线，共同参与研究，加强区域学科教师作业培训，提升教师作业设计与实施能力，通过组织开展作业设计专项技能比赛，为学校教师搭建展示平台，优化更新迭代作业形态，形成区域优质作业资源库，实现作业设计共建共享的良好教育生态。

四、强化两类作业设计实施

根据学校作业实际，将作业分为基础性作业和综合性作业两大类。在注重基础性作业研发的同时，更加注重基础性作业的优化，培养学生能力，激发学生兴趣，创新作业样态，引发学生探究性思考，强调情境运用，真正提升作业设计与实施质量。

如小学语文“基于单元的整合式作业”（详见下图），紧扣单元语文要素，采取四阶梯结构，分课时对语文要素能力点进行渗透，体现目标能力之间的关联性和递进性。

又如初中语文基础性作业要求教师在作业设计时紧密结合教材的作业系统，整体设计，重点突出，分步落实；围绕语文的核心素养，从识记理解、分析综合、运用表达等能力层级训练来提升学生的语文能力；化繁为简，为课后作业的“量”瘦身，为重点知识“质”的巩固增效。综合性作业重视基于核心素养的学科融合作业设计，跨学科、跨领域地联系学习与生活，在情境设置的任务驱动和问题解决中培养学生学科核心素养和综合能力。

五、探索五育并举作业系列

五育并举强调德智体美劳缺一不可，是对教育的整体性或完整性的倡导。天府新区在作业项目工作推进中，德育、体育、美育和劳动教育等都进行了作业设计与实施探索，结合学科特点，以典型案例或任务清单的形式，供学校开展作业校本研究的参考。以劳动教育为例，新区构建了区域生态劳动教育课程体系，明确了各学段的劳动教育清单（详见《天府新区初中课外劳动作业清单》样单）。教育部全国中小学劳动教育现场推进会参会人员来到天府新区，实地考察新区劳动教育实践基地，对新区生态劳动教育体系架构、创新的推进机制、专业的师资队伍建设、完善的课程体系、多维的评价体系、多元的实践基地、丰富的实践活动等给予高度评价。

典型案例

【案例1】

精心落实双减 深化作业改革

——天府七小作业管理体系的构建与实践

从“五项管理”到落实“双减”，学生学习的主阵地回归到了校园。对于学校而言，除了守住课堂的主阵地，更重要的是加强学校作业的管理，把学生从沉重的作业负担解脱出来。天府七小教学研究部作为学校教学的监管部门，一直在思考如何既能严控作业时间，又能让学生“吃饱”“吃好”？年级组、学科组如何调控作业结构？学校如何提升教师设计与实施的能力？我们在深化作业改革中，聚焦“四细”，细化作业管理，作业改革深入师心。

1.细读文件，制定“天府七小作业管理项目”

从哪些地方来对老师的作业进行管理，每一项作业教师应该达成的目标是什么？我们细读“五项管理”文件中对作业管理的要求，提取出关键信息，结合我校实际以思维导图的形式完成了“天府七小作业管理项目”的梳理。思维导图简洁、清晰、明了，聚焦突出作业管理的重点，这样，老师们对作业管理项目有了清晰的认识，教研组、学科组以此为内容开展作业管理项目的研究。

2.细化人员，制定“天府七小作业管理模式”

学生作业任务繁重，主要是因为各学科老师缺少协调和沟通，独自为阵；年级组缺少对作业的研究和探讨，随意自由。我校制定了“天府七小作业管理模式”，各领衔人牵头，学科组落实作业设计、实施、评价，由教学研究中心监管；根据我校“双轨制”的特点，将各班首席充分调动起来，落实每个班级的作业统筹和完成，由年级组进行监管。这样细化到每一个环节，让作业改革落实到每一个细节。

3.细定标准，制定“天府七小作业评价方式”

作为学校，我们还在思考，如何评价老师们的作业效果。通过深入年级组、学科组、各班级调研；通过询问学生、问卷调查等方式，我们从作业设计、作业检查、作业抽样、作业监管四个方面确定了作业评价方式，同时还设计了作业检查的量标，由教学研究部和各备课组长共同完成作业的评价。

4.细拟量标，制定“天府七小作业检查评价表”

为了让老师们清晰地明白作业批改和作业评价应该如何做，天府七小教学研究部制定了作业检查记录本，细化作业评价要求，包括作业的格式、作业的布置、作业的批改、作业的评语、二次批改、作业的书写等，对老师的作业设计和批改有了细致的指导作用。

学校作业管理细化，作业改革深入人心，老师们在探究作业改革的路上不迷茫，一边学习，一边实践；一边反思，一边创新，孩子们也在学校感受到了有效作业的快乐。

【案例2】

天府四小语文学科作业设计亮点

1.设计思路“亮”线索，点析意图

天府四小语文学科作业设计采用“双线并行 交织并进”的思路，从教材出发，基于单元整体，落实基本语用，挖掘人文主题，架构单元整体，学科整合的作业体系。

语文学科作业设计整体架构

“双线并行交织并进”

“双线”即常规类作业和综合类作业。

常规类作业着眼单元语文要素、习作要求，设计预习、1课时、2课时（略读课文1课时）及周末的基础性作业，巩固基础知识，训练基本能力，实现单元学习目标。常规类作业着重培育学生“听说读写思” 的能力。

综合类作业紧扣单元人文主题，加入学科融合，设计系列化的主题性作业贯穿整个单元，增强作业的趣味性、实践性、互动性和参与感。综合类作业聚焦培育学生综合实践、学习阅读以及口语表达等综合学习能力。采用“主题性”的设计理念是基于综合类作业设计应不散、不空、不杂，以“单元主题”为线索，串联几项综合类作业，既有主线，又有层次，有利于学生知识与能力的向上延展，作业实施和完成向前推进。

两类作业设计并非独立的关系，而是相互交融、各有侧重的设计。如，识字写字训练除了有在常规性作业中的书写练习、记录卡等方式，在综合性作业中也会体现在利用校内碎片时间进行的生字游戏；习作训练除了课堂随笔、单元习作练习外，也会融入学科主题月活动、整本书阅读等，进行相应的能力拓展。

“双线并行”和“交织并进”即常规类作业和综合类作业的布置与完成是并行、并进的，常规类作业落实在语文教学的每一个课时中，随课时推进。综合类作业融音乐、美术等综合学科和劳动技能等校本课程，所以课时开放，课内外整合。

2.设计板块“亮”逻辑，点明实施

基于“双线并行 交织并进”的思路，在作业设计整体架构的指导下，天府四小作业设计着眼细节优化，使板块之间有衔接，题型多样有新意，设计目的有指向。

以统编教材三年级上册第二单元为例：

2.1单元设计框架

2.2常规类作业

以统编教材三年级上册第二单元第四课《古诗三首》为例：

课前预习作业设计“阅读初体验”和“生活放大镜”两个板块。采用师生、生生、亲子等方式共读共议，交谈交流的方式。“阅读初体验”帮助学生初识课文字词，训练自主识字，为课文学习扫清障碍；“生活放大镜”是观察类作业，指导学生联系生活实际寻找秋天的踪迹，关注季节变化的细枝末节，为第2课时作业“小小观察家”积累素材。

第1课时作业设计“字词小达人”“阅读碰碰车”和“生活放大镜” 三个板块，可以配合教学环节，边学边练，学中练，练促学。

“字词小达人”为巩固本课会写或会认的字词；“阅读碰碰车”引导学生交流，强化诗情诗意；“头脑风暴”指导学生会用注释、插图、联系生活等方式，想象画面，理解诗句的意思。其中“头脑风暴”关注本单元“多种方法理解词语”的语文要素和训练点来设计作业。

第2课时作业设计“头脑风暴”和“小小观察家”两个板块，旨在课后及时强化课中基础知识，回扣预习环节。“头脑风暴”依然关注理解词语的方法；“小小观察家”就是预习作业中“生活放大镜”的延伸，与预习作业形成闭环。

在“头脑风暴”的第2小题和“小小观察家”板块，采用分类不分层的设计思路，提供学生更多表达方式的选择，尊重学生的个性表达。

本单元每一课都设计了观察类作业，目的是渗透日记的概念，逐步了解日记就是记录生活，写日记要从生活中取材，为本单元的单元大习作奠定基础。

周末作业设计字词句的基础练习和阅读拓展练习两个板块，在夯实基础的同时紧扣单元主题精选阅读文本，设计直指“语文要素”的阅读训练题。周末作业严格控量，设计20分钟左右的作业量，可根据学情在校完成或周末在家完成。

2.3综合类作业

部编版三年级上册第二单元以“金秋时节”为主题，从不同角度展现了秋天别样的风景，要引导学生走进秋天的图画，用眼去欣赏，用耳去倾听，用心去感悟秋天。为了让秋驻扎在孩子心中，紧扣单元主题，设计了“寻觅秋的踪迹，感受秋的多彩”主题性作业。

①“采集秋之叶，巧记生字词”。设计生字收纳袋，课间识记生字得袋中奖励，玩中学。

②“描绘秋之景，理解古诗句”。诗配画绘秋景，展开佳作拍卖，“秋”字飞花令赢者胜。

③“采撷秋之果，积累好词句”。美术课绘制书签，劳动课做叶脉书签，附诗句赠同学。

④“聆听秋之声，感受秋日美”。音乐课赏“秋”的音乐，唱“秋” 的歌曲，语文课配乐诵“秋”的美文、诗词。

⑤“阅读秋之文，运用好方法”。整本书阅读《秋天的秘密》，在书中寻找秋的踪迹。

⑥“记录秋之语，推荐打卡地”。开展“寻找四小秋季最美打卡地” 的综合实践活动作业，发现校园的美丽秋景。

本单元的综合类作业设计，引导学生在课外阅读中去积累，在日常生活中去发现，为学生积累了丰富的写作素材，在二单元大习作“学写日记”中呈现。综合类作业从进入本单元学习即开始，贯穿整个单元学习，配合常规类作业帮助学生巩固知识，拓展学习和丰富积累。

各年级综合作业设计：

综合类作业将语文作业与劳动课程、音乐、美术等学科整合，统整课时，学科教师互通有无。作业有课内也有课外，课内学习，课外延伸，学习时间自由灵活，又尽量设计得有层次，有梯度，满足不同学生的兴趣点，突出天府四小“各美其美”的办学理念。

作业不等于“坐业”，不等于“做业”，作业应该在孩子们的体验中，游戏中，生活中，这样才能实现作业的减量、提质、增趣。

【案例3】

初中数学作业“设计-布置-批改-评价”一体化范式

1.逆向作业设计作业“八维”优化法

教研员以课题为引领，通过观课、研究从作业功能、作业目标、作业难度、作业类型、作业差异、作业时间、作业结构、作业类型、作业评价九个维度进行分析和总结，提炼形成数学作业“八维优化法”

2.作业布置“54323”模式

布置作业是作业实施的起点，对作业效果起着决定性作用。通过课题组的研究，形成了54323的作业布置模式。现简述如下。

5是指时间上，作业要考虑课前、课中还是课后，还要考虑是否为节假日，最后还有基于长假的寒暑假。4是指布置方式上，有整体布置法、分层布置法、个体布置法、小组布置法。3是形式上，分为口头作业、书面作业、综合实践作业。数学口头作业的呈现方式为说题、说史、说人物等引导学生通过说题提升思维，通过说史了解数学的发展历程，通过说人物像数学家学习。2是指布置策略上的两种分层方式：分别为作业分层和将学生分层。以上四个方面，都应该在3个要求下进行：控制数量、控制时间、提高质量。

3.作业批改“532”模式

作业批改是教师了解学生作业完成情况、反馈教学效果的主要途径，是作业设计与实施中不可缺少的一环。课题组从批改方式、批改评价、批改要求分别进行探讨，形成了作业批改的“532”模式。5是指在批改方式上，有全批全改、学生互批、面批面改、学生自批、抽样批改。3是指在批改评价上，分为符号批改、语言批改、等级批改。2是指批改要求，要求教师对学生的作业进行二次批改。

4.作业讲评模式

作业讲评课是数学教学中出现频次比较高的课型，出于数学的学科性质，抽象的数学经常是以作业题的样态出场。为此，课题组聚焦了作业讲评课的研究，形成了如下框架。

教师在作业设计时要明确作业目标、作业内容、作业要求，再将设计号的作业布置给学生。学生完成上交后学生教师应该进行批改，并对批改的作业进行统计分析。在作业讲评课上，教师先呈现对学生本次作业的整体评价，然后学生进行改错，显示学生独立改正，再在小组内改，把小组不能解决的题目，提交给教师，教师指派其他小组帮忙或者由教师进行集中讲评。讲评不能就题论题，教师需要提炼方法并进行便是练习，学生通过变式练习内化、诊断学习状况。组后师生对作业和课堂进行总结反思，学生可能会产生新问题、新需求，教师可以根据反思改进教学。对新问题，教师可以根据问题设计作业在进行。对所获所得，学生可以分享给同伴和进行个性的自主学习，甚至可以自主设计作业、同教师、同伴合作互助，进行二次讲评实践。