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2012年第十三期(总第13期)
成都市教育科学研究院职业教育与成人教育研究所编 2012年10月15日
本地信息
2012年全民终身学习活动周全国总开幕式在蓉举行
成都市目前已经基本建成社区教育四级办学机构网络
四川藏区“9+3”免费教育的实践与启示
其他省市信息
鲁苏皖区域职业教育校企合作学术研讨会在山东淄博举行
教育科研信息
职业教育文摘
国际信息
英国推行国家职业资格证书制度的背景
其他信息
第三届黄炎培职业教育奖在渝颁奖
国务院常务会议决定扩大中等职业教育免学费范围
本地信息
2012年全民终身学习活动周全国总开幕式在蓉举行
10月11日，以“加快发展继续教育，促进学习型社会建设”为主题的2012年全民终身学习活动周全国总开幕式在成都市举行。教育部副部长鲁昕、副省长黄彦蓉、副市长傅勇林等出席并讲话。
鲁昕指出，建设全民学习、终身学习的学习型社会，是党中央的战略要求，是建设人力资源强国的基础性工作，是我国教育事业改革发展的重要任务。鲁昕强调，一是要加强学习型社会建设的系统规划和顶层设计，健全和完善有关继续教育的法律、法规以及各项规章制度，使终身教育体系建设建立在科学扎实的基础之上。二是要改革创新，要深入研究继续教育的发展策略和途径，努力创新继续教育的实现方式、载体平台、资源供给、途径方式、服务渠道。要做大做强社区教育，特别是要积极推进农村和中西部地区的社区教育发展，进一步加强职工教育、网络教育和自学考试，使继续教育扎根社会基层，充满活力。三是要充分发挥继续教育宽领域、多形式、广覆盖的优势，打造出基层群众喜闻乐见、容易接受的学习品牌，为社会不同群体提供更好的教育服务。要积极开展形式多样的群众化、社会化的学习项目，使之成为吸引人、鼓舞人、推动人的亮点工程，吸引更多的人参与终身学习，在全社会营造全民学习、终身学习的良好氛围。
黄彦蓉说，上个世纪20年代，推行乡村平民教育的晏阳初博士针对当时中国乡村的实际，提出了“四大教育”，即文艺教育、生机教育、卫生教育和公民教育。建设学习型社会建设要紧紧围绕经济社会发展的主线开展工作，不但要做好城市居民的全民终身学习工作，更要做好农村居民的全民终身学习工作，特别是要做好进城务工的新市民和农村留守人员的全民终身学习工作，让他们感受到学习的益处和快乐!
傅勇林在开幕式上讲话时表示，我市将继续加强全民终身学习机制建设，办好全民终身学习基地，进一步整合优化各类教育资源，加快建设“人人是学习之人、时时是学习之时、处处是学习之所”学习型社会，为成都奋力打造西部经济核心增长极提供有力的人才资源支撑。
在开幕式上，继续教育城市联盟、继续教育大学—企业联盟宣布成立。还举行了高校资源服务学习型城市、学习型社区和学习型行业企业签约仪式。
据了解，由国家教育部组织举办的全民终身学习活动周开展九年来，已成为推进学习型社会建设的一个重要品牌，产生了很好的社会反响。这项活动规模一年比一年大，内容越来越丰富，活动的水平也越来越高，正在成为推进学习型社会建设的有力抓手。
11日下午，参加2012年全民终身学习活动周全国总开幕式的来自全国各地的代表，还分成10个小组参观体验了成都市青羊区康庄社区教育工作站、成华区府青路街道市民活动中心，以及锦江区水井坊街道政府主导的新民间“义学”社区教育新模式等，对成都市社区教育所取得的成绩给予了高度赞扬。(成都日报10月12日)
成都市目前已经基本建成社区教育四级办学机构网络
成都市目前已经基本建成社区教育四级办学机构网络——以成都市社区大学和19所社区教育学院为主体、219所乡镇成人学校(社区教育学校)为骨干、1666所社区(村)教学点为基础和1034所中小学资源开放为辅助的社区教育网络服务体系。据介绍，成都市还开发出了一大批质量较高、影响较大的社区教育特色课程，逐步建立起社区教育课程建设体系——如青羊区编印了《市民选课手册》，成都电大、锦江区等联合开发的《成都市社区教育课程指导大纲》也已正式出版。
据介绍，成都市社区教育始发于改革开放初期的成人教育，2001年青羊区成为全国最早的八大社区教育实验区之一。如今，全市社区教育按照“创新社会管理体制，加强社会建设”的理念，确立了以创建国家级示范区、实验区、市级示范社区教育工作站、特色课程建设等为工作抓手在全域成都开展社区教育的工作思路。
据悉，未来五年，成都市社区教育将实施“四大工程”，大力开展市民需求、社会发展需要的社区教育，全面提高市民的综合素质，大力增强城市软实力和核心竞争力。
今后五年，成都市将在原有基础上重点实施“学习型城市和学习型组织创建工程”、“能力测定试点和学习成果认定工程”、“课程资源开发工程”及“《成都全民终身教育条例》地方法规创立工程”等社区教育的“四大工程”，大力开展市民需求、社会发展需要的社区教育，全面提高市民的综合素质，大力增强城市软实力和核心竞争力。
按照计划，今后五年，成都市拟在各区(市)县及成都高新区创建10个学习型区(市)县、100个学习型乡镇(街办)、1000个学习型组织(机关、企事业单位、社区(村))、10000个学习型家庭。据介绍，成都市还将引入经合组织PIAAC(成人能力测定)项目，启动能力测定试点工程，让社区教育与国际接轨，扩大成都市社区教育的国际视野。同时，启动全市各培训学校之间的学分记录、学分认定、学分转换、学分奖励的学习成果认定试点工程，以充分调动和激发市民参与学习的积极性，让学习成为市民的生活方式，逐步搭建“学习生活化、生活学习化”的学习型社会。据悉，成都市目前已建成全国社区教育实验区4个、示范区2个，全国数字化学习先行区5个，全国城乡社区数字化学习实验基地6个，全国社区教育示范街道2个。
成都市教育局职成处处长万斌介绍，成都市还启动了“最成都·市民课堂”，在每个主城区设置了3个固定课堂、5个流动课堂，二、三圈层有条件的单位也原则上一个区(市)县设置了一个课堂，“迄今共举办600余场次市民课堂，涉及市民数十万人。”据悉，市教育局已与中国成人教育协会、教育部教育管理信息中心签订了“全国城乡社区数字化学习实验基地”建设合作协议，在青羊区等6个区(市)县被评为全国城乡社区数字化学习实验基地的基础上，成华区、锦江区等也正在积极创建全国数字化学习先行区。(成都日报10月12日)
四川藏区“9+3”免费教育的实践与启示
四川是一个多民族大省，是我国第二大藏区。四川藏区地域辽阔，包括甘孜、阿坝、凉山三个民族自治州的32个县，幅员面积25.5万平方公里，人口213万。四川省委、省政府历来高度重视民族地区教育事业发展，坚持把“发展藏区教育、全面提高人口素质”作为推动藏区治愚治穷、实现跨越发展的根本之策，把加强藏区教育特别是职业教育摆在特殊重要的位置。在2001年起实施《四川省民族地区教育发展十年行动计划》的基础上，2009年起在全国率先启动实施了四川藏区“9+3”免费教育计划，每年组织约1万名藏区学生到内地免费接受中等职业教育(“9+3”，即在9年义务教育的基础上，对藏区学生提供3年免费中等职业教育)。计划实施三年以来，全省先后组织近3万名学生到内地学习，其中87%以上学生来自农牧民家庭。
四川藏区“9+3”免费教育计划(以下简称“9+3”计划)，是贯彻落实十七大精神和科学发展观的生动实践，是推动民族地区教育和经济社会发展的重大举措，不仅为民族地区青少年找到了一条成长、成才的道路，也为加快发展民族地区教育特别是职业教育、促进民族地区跨越式发展和长治久安探索出了新路子。
四川省通过三大保障，确保“9+3”计划高标准实施。
强化组织领导保障。四川省委、省政府主要领导高度重视、直接指导、研究决策有关重大政策和保障措施。全省上下职责明确，工作有序，全面形成了由党委政府统筹领导，相关部门主动参与、州内州外密切配合，社会各界关心支持的工作体制。
强化政策措施保障。为确保“9+3”计划顺利实施，建立以公共财政为支撑的经费保障体系。在省内遴选了90所国家和省级重点中职学校作为“9+3”计划实施学校，对每所学校投入300万元用于改善办学条件，同时补助学校工作经费每生每年500元，2011年起又增补毕业生顶岗实习专项经费每生500元。对“9+3”计划招收的所有学生，免除学费，给予生活、交通、住宿、书本等补助。在校学习期间，学生享受与学校驻地城镇居民同等的医疗保障。三年来，中央和四川省投入“9+3”计划资金共7.19亿元。
强化管理制度保障。建立健全管理制度，先后制订了一系列“9+3”计划实施和学生教育管理相关制度文件，注重规范管理、过程管理，同时完善了情况通报、工作协调、督导巡视、隐患排查、应急处置等工作机制。州内州外联动，共管共育，先后从藏区选派优秀干部、教师700多人次进驻“9+3”学校，参与藏区学生的教育管理。(光明日报10月3日)
其他省市信息
鲁苏皖区域职业教育校企合作学术研讨会在山东淄博举行
10月15日上午，受教育部职成教司委托，由中国职业技术教育学会校企合作工作委员会、远东教育家联盟主办，淄博职业学院承办的2012年鲁苏皖区域职业教育校企合作学术研讨会在山东省淄博市举行。来自山东、江苏、安徽等三个省的50多家院校、企业等单位的80余名代表参会。
研讨会邀请了教育部职业技术教育中心研究所副所长余祖光作“校企合作产业文化育人”专题报告。江苏经贸职业技术学院、安徽职业技术学院、青岛海尔集团等单位的代表在会上作交流发言。与会代表就高职院校校企合作相关问题进行了深入交流。
校企合作是高职院校实现与市场接轨、有针对性地为企业培养一线实用技术人才的重要举措。为适应经济发展对我国高等职业教育的新要求，进一步加强职业教育校企合作研究与实践，从而推进职业教育创新与发展，中国职业技术教育学会校企合作工作委员会会同远东教育家联盟，定于今年9—11月联合主办“中国职业教育校企合作全国系列学术研讨会”，在全国分七个区域举办，并将相关会议论文及校企合作典型案例整理汇编成册，供今后的工作参考。
这次鲁苏皖区域职业教育校企合作学术研讨会为高职院校和企业间的合作发展搭建了新的平台，对推动当地职业教育服务经济建设和社会发展具有重要意义。会后，与会代表还参观考察了淄博职业学院以及山东新华医疗器械股份有限公司等校企合作单位。(中国高职高专教育网10月15日)
教育科研信息
职业教育文摘
² 改革开放以来我国职业教育教师政策研究
职业教育教师是职业教育发展和职业教育质量提高的关键，制定科学、完善的职业教育教师政策体系对于促进职业教育教师队伍建设具有重要意义。作者通过分析改革开放以来的职业教育教师政策文本发现，我国已建立起包括综合性政策、资格与聘任政策、培养培训政策和薪酬与奖励政策在内的职业教育教师政策体系，为提升职业教育教师队伍素质、促进职业教育教师专业化发展发挥了重要推动作用。作者在分析了目前我国职业教育教师政策存在的问题的基础上，认为明确职业教育教师资格要求、更新聘任政策、建立政策评估机构，是健全和完善职业教育教师政策的重要内容。(摘自：中国职业技术教育，2012，(21)，26~32。作者：宫雪)
² 影响企业开展校企合作的因素研究——基于910份调查问卷的分析
社会各界已经普遍认识到校企合作是未来职业教育的发展方向，而且已有文献也反映出目前校企合作实践中存在不少问题。作者利用910份企业问卷调查数据分析已经开展校企合作企业的特征，通过利用有序logit模型进行计量分析，对影响企业开展校企合作的因素进行研究发现，在大职业教育系统理论视野下，为进一步推进职业教育校企合作，需要改革职业教育校企合作制度、尊重技能型人力资本形成规律、完善企业参与职业教育制度。(摘自：职业技术教育，2012，(16)，15~20。作者：吴红宇，杨群祥)
国际信息
英国推行国家职业资格证书制度的背景
英国推行国家职业资格证书制度既是英国政治、经济发展的必然要求,也是英国促使职业教育适应现代生产发展的需要,为社会培养更多的有竞争能力和应变能力的劳动者的要求。
20世纪70年代以来,英国的发展面临着诸多挑战:
一是英国的经济增长减缓,而其他国家的经济则呈快速发展趋势,英国加快开发人力资源就显得非常迫切。1993年欧洲统一市场的建立为英国开辟了一个巨大的劳动力市场。欧共体其他国家大多经济繁荣,人均收入高于英国;东南亚出现新的经济增长点,如南朝鲜、台湾、香港、新加坡等,他们的产品大量涌入国际市场,对英国的经济发展形成巨大的挑战。这些国家或地区经济发展的一个巨大动力均来自于对职业教育与培训的投资,得益于企业吸收了大量技术人才。英国要发展经济,就必须抓住机遇,增强市场适应能力,通过发展职业教育与培训,确保提供大量的合格劳动力。
二是英国的教育制度和培训体系在提高劳动者素质和能力以及参与国际竞争方面也遇到了严峻的挑战。旧的教育体系提供给青年人的职业资格和产业部门通过的资格之间有一道深深的鸿沟。转岗者的劳动技能很难在其他部门得到承认,雇主很难以低成本为转岗者进行再培训。长期以来,各种证书主导了英国的职业教育和培训,600多家考试机构提供6 000多种证书,但全国缺乏一个完整的、统一的国家证书认证体系;在自由竞争条件下,各种证书机构各自为阵,标准不一,社会的广泛认同性差,严重阻碍了劳动力在不同职业和行业之间的流动,给雇主和学员在使用上造成了极大的不方便;此外,随着欧洲市场的融合与流通,各成员国迫切需要在商品、技术和劳动力等方面的交流与合作。
三是英国技术水平低下的劳动力在工作中很少有机会提高自己的劳动技能。大部分完成义务教育(在英国是16岁)的年轻人面临的只有一次选择:或进入大学继续学习,或接受与就业有关的培训。而多数年轻人不能进入大学,因为英国传统的职业教育制度没有为青年人提供继续教育和培训的基础,没有为失业人员、妇女、残疾人员等弱势群体提供就业的保障。近百万的英国青年人在没有经过职业技能的培训和没有得到资格认证的情况下就直接进入工作岗位,进入就业市场。英国的雇主不得不招聘大量没有经过任何正规资格的培训或几乎没有取得任何职业和学术资格的劳动者。英国在提高劳动者的工作能力和技术能力,增强市场适应能力,提高国际竞争能力等方面与其他发达国家相比较有较大的差距。
四是英国新职业主义思潮的影响。1979年,英国首相撒切尔夫人上台后掀起了一股新职业主义的思潮。其核心观点是强调教育与训练要加强与产业的联系,满足经济发展的要求,同时注重个人的发展。个人的发展即是为职业做准备,个人在职业准备过程中获得技能。新职业主义特别强调教育与训练的个人价值和社会价值。新职业主义思潮成为英国国家职业资格证书制度产生的理论基础。在新职业主义思潮的影响下,英国的劳动者要求终身继续教育的需要日益强烈,社会各界要求改革传统职业教育制度的呼声越来越高。
英国政府认识到,要使英国在竞争日益激烈的国际市场中保持并提高其经济地位,就必须培训出一支更为合格、更为灵活且适应能力更强的劳动力大军,必须大力实施人力资源开发的战略措施。而要达到该目标,就必须借助国家力量,积极推进职业技术教育与培训的改革与发展,必须解决以下问题:消除个人机会与发展的障碍,对所有取得必要成就的人提供资格评定;改善和拓宽年轻人在进入劳务市场前接受职业教育的机会;通过鼓励个人职业技能的发展来倡导终身学习,资格评定承认他们在工作生涯中获得的技术和能力等。在新职业主义思潮的影响下,英国政府更加坚定了改革传统职业教育、建立新型国家职业资格体系的决心。1984年英国政府发表了题为《职业培训》的白皮书,明确指出“英国依靠其人民的技能而生存,受过良好培训的劳动力是经济生存的必要条件”。1985年发表的题为《就业———对民族的挑战》白皮书,强调需要改善劳动力的质量,从而使企业能找到其现在和将来需要的技能。1985年英国政府委托主导工业机构开展职业教育研究,界定国家统一的职业资格的内涵工作。1985年,英国政府成立了一个检查职业资格的工作小组。该小组于1986年发表了题为《英格兰和威尔士职业资格回顾》终结报告。报告中提出组建国家职业资格委员会推行国家职业资格的建议。1986年，英国政府接受报告建议并斥资正式设立国家职业资格委员会(简称NCVQ)，专门负责制定国家职业资格标准以及国家职业资格的认证工作，并开始在全国范围内建立以职业能力为基础、以实际工作表现为考评依据、以证书质量管理为生命的一种新型的国家职业资格证书制度(简称NVQ)。经过十几年的努力,英国政府推行的国家职业资格证书制度效果显著,因而,该政策得到举国上下、朝野政党的一致拥护。国家职业资格证书制度已成为英国目前职业资格体系中重要的组成部分。
(摘自：《英国推行国家职业资格证书制度的基本经验》，源自《河南职业技术师范学院学报(职业教育版)》2004年第4期。作者：黄日强，邓志军)
其他信息
第三届黄炎培职业教育奖在渝颁奖
10月10日，由中华职业教育社举办的第三届黄炎培职业教育奖颁奖大会在重庆举行，一批在弘扬黄炎培职业教育思想、推动我国职业教育事业发展方面作出贡献的优秀单位和杰出个人受到表彰奖励。全国政协副主席、中华职业教育社理事长张榕明出席大会并讲话。
第三届黄炎培职业教育奖评选活动从今年5月开始，在各级职教社组织、全国职业院校、各级教育行政部门和社会各界的热切关注和大力支持下，经过逐级审核推荐，产生了各奖项候选名单。本着“公开、公平、公正”的原则，由我国职业教育领域著名专家、学者组成的评审委员会进行了认真的审核评议，并向社会公示后，评选出“黄炎培优秀学校奖”11个、“黄炎培杰出校长奖”30名、“黄炎培杰出教师奖”50名、“黄炎培优秀理论研究奖”7名、“黄炎培杰出贡献奖”2名。(中国教育报10月11日)
国务院常务会议决定扩大中等职业教育免学费范围
中国国务院10日召开常务会议，决定扩大中等职业教育免学费范围、完善国家助学金制度。中等职业教育免学费范围扩大后，西藏及四省藏区、新疆南疆三地州中等职业学校农村学生将全部纳入享受助学金范围。
会议决定，自2012年秋季学期起，将中等职业教育免学费范围由涉农专业学生和家庭经济困难学生，扩大到所有农村(含县镇)学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生。
同时，将中等职业学校国家助学金资助范围由一、二年级农村(含县镇)学生和城市家庭经济困难学生，分步调整为一、二年级涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生。将六盘山区等11个连片特困地区、西藏及四省藏区、新疆南疆三地州中等职业学校农村学生全部纳入享受助学金范围。(新华网10月10日)
报：各位领导
送：成都市教科院办公室、区(市)县教育局职成科、区(市)县教研室(教培中心)、各中等职业学校、各专业指导委员会、各学科中心组、各职业教育集团
